“哈尔滨私拆承重墙”有了后续，“野蛮装修”怎样才能杜绝？
作者：龚诚仁，本文系外部专家来稿作品，欢迎各位专家投稿！
（一）引言
近日，一度在网上引起沸沸扬扬议论的哈尔滨租户私拆承重墙事件，现在有了后续报道。
▲哈尔滨“私拆承重墙”事件最新通报
据悉，事件发生后，哈尔滨松北区委托国家和省级权威专业机构，对楼体结构开展全面检测、变形监测、结构安全鉴定等相关技术工作，并制定了修复方案。
概括一下结论就是：针对违法拆除剪力墙事件采取的临时措施及时有效，确保了处置阶段结构处于安全可控状态。而后开展的检测、监测、鉴定、设计计算分析及修复方案编制等技术工作程序合理，内容全面，分析和鉴定结果可信。
此前事件发生后，笔者身边工程圈子的人反应大多比较平静。虽然大家认为这个事件“性质恶劣”，但也都认为楼体安全状况还远未到无法收场的地步，所以现在相关部门给出这样一个“大事化小”的结果也在预料之中。
（二）“野蛮装修”为何屡禁不止？
其实早在2000年，中国消费者协会就把“野蛮装修”作为第一号消费警示公布于众，私拆承重墙是最常见的“野蛮装修”行为之一。
▲中国消费者协会消费警示提示
客观地说，这些年来随着宣传力度加大，现在装修中私拆承重墙的现象已经比过往有了很大程度上收敛。但时不时的，还是会有这类事件被曝光。其屡禁不绝的缘由，笔者认为有如下几方面因素：
(1)装修业主确实对于“承重墙”缺少基础概念，或者自私、侥幸心理作祟，无视拆除承重墙后会留下多少安全隐患。
(2)设计人员专业素养待提高。某些装饰设计人员，尤其是散户家装市场，为了追求所谓“惊艳”效果，缺少必要的结构安全常识，设计方案对原有结构主体进行大量改动。
笔者曾经有两年时间从事室内装修工程方面的管理工作。我发现设计部门散户家装业务中，屡屡有“破格”之举，似乎不进行一下大拆大改就不足以体现“设计灵感”。
除了从业人员专业学习背景来源庞杂、良莠不齐之外，还跟散户家装市场设计往往也是“业务员”有关。他们有“接单”任务，往往就会极尽可能去迎合业主要求。
(3)装修施工人员参差不齐，对国家、地方规范及行业规定缺乏了解，缺少“红线底线”。
更有甚者，明知施工内容涉及违规操作，为规避责任，怂恿业主自行寻找路边“敲墙钻孔”装修游击队进行违规作业。
(4)在室内装修设计施工领域，相关行政主管部门及街道社区、物业管理机构职责模糊，监管不到位，大多采取“民不举则官不究”的敷衍态度。
（三）非承重墙也不是软柿子，想捏就捏
多年来，我们在制止“野蛮施工”“私拆承重墙”方面基本都是聚焦禁止拆除的承重墙、剪力墙、立柱、梁等承重受力构件。其实，室内非承重墙最好也予以保留。
这些墙体（如填充墙）虽然不是严格意义上的承重构件，但却具有拉结、抗震的效果。它们虽然在设计计算中并不考虑其抗震作用，但事实上却起到第一道防震缓冲作用。
尤其值得一提的是，尽量不要随意改变卫生间结构。卫生间是室内最结实的地方，是避震时的首选。所以尽量不要改变其结构，确保其实用性和安全性。
当然，业主进行房屋装修，对主体或承重部分一点儿也不做改动也不现实。比如上水管道、中央空调排管布线等，必然要在已有结构上进行钻孔打洞，严格来说都是对主体或承重构件进行了破坏。
那就要面对现实，给出在不得不对主体或承重结构进行改动时，要对改动行为进行规范和约束，做到对结构安全影响最小。
我们还是以梁上钻孔为例，可以给出如下几条原则作为施工依据：
(1)钻孔前了解每个孔位意图，了解房屋结构及内外情况；
(2)标示清楚每个孔位，观察水电管路的走向；
(3)钻孔尽量打在梁的两侧，两侧受力最小；尽量打在梁的顶部，顶部受力较小；钻孔尽量打在下面有墙体的梁上；
(4)梁高20㎝范围不得打上下孔；梁下部5㎝高范围严禁钻孔，严禁打到主筋；
(5)钻孔直径不能超过梁直径的1/4。
▲梁上钻孔示意图
通过这些约束条件，可以控制钻孔位于梁混凝土受拉区（开裂区），没有破坏梁上部受压区混凝土，也没有损伤梁底受力主筋。而且梁跨中段剪力小，是箍筋非加密区，箍筋间距大，钻孔容易实现。
（四）齐抓共管，织密法治之网
针对近来几起私拆承重结构事件，住房和城乡建设部于6月9日对外发布《关于进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》。
▲住建部发文加强室内装修安全管理
《通知》明确，装饰装修期间禁止以下影响建筑主体和承重结构的行为：
（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构；
（二）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，超过设计标准或规范增加楼面荷载；
（三）扩大承重墙上原有的门窗尺寸；
（四）拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；
（五）其他影响建筑结构承载和使用安全的行为。
应该说，对于“不能私拆承重墙”的概念，现已基本形成共识。但怎样才能争取做到无疏漏呢？笔者认为如下相关责任方还有许多工作需要夯实责任、加大执行力度：
(1)强调装修人责任
房屋所有人、使用人开展装饰装修活动，必须严格遵守《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》《物业管理条例》《住宅室内装饰装修管理办法》等有关规定，禁止有影响建筑主体和承重结构的行为。违法、违规装饰装修造成损失要承担赔偿责任，这一点本来就是有法可依的。
《中华人民共和国民法典》第一千二百五十二条第二款：因所有人、管理人、使用人或者第三人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷造成他人损害的，由所有人、管理人、使用人或者第三人承担侵权责任。
这里有项工作需要细化，就是开发企业在交付商品房时，应当向房屋买受人书面告知所交付房屋的承重墙的数量、位置等信息（附图清晰注明），并告知买受人装修时不得拆毁承重墙。
(2)加强装饰设计管理
如设计单位存在未按工程建设强制性标准设计等行为的，将视情节给予罚款、停业整顿、吊销资质证书等处罚，并记入信用档案，依法处罚负有责任的相关从业人员。
(3)加强装饰装修施工行为管理
要严格按照工程建设强制性标准和其他技术标准施工，确保人员和房屋安全。
《建设工程质量管理条例》第六十九条第一款规定：“涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。”
此环节是重点，毕竟危害结构安全的行为就在施工过程中。
(4)明确管理单位责任
赋予街道社区、物业管理等基层组织机构相关职责和权利，物业服务企业或房屋管理机构要承担监管装饰装修活动的责任，尤其要有巡查检查制度。解决当前施工图备案（有时连施工图都没有），除了紧盯“垃圾清运费”，其他就“睁只眼闭只眼”的管理状态。出了问题追责，就搬出“没有执法权”搪塞。
(5)畅通投诉通道
虽说投诉举报会对邻里关系造成一定影响，但类如私拆承重墙这种“野蛮装修”行径，事关大家的公共安全，还是应该予以支持。
与之相承接，各地执法部门要畅通城管执法平台运行，高效处理投诉、报告事项，做好部门联动，按照职责依法查处违法违规行为。对擅自变动建筑主体和承重结构造成重大安全隐患危及公共安全，涉嫌构成犯罪的，移送有关部门依法处理。
（五）结语
大家对私拆承重墙行为抱有侥幸心理，大多是因为“拆了也没啥大问题啊”？
确实，从结构安全角度讲，房屋结构的竖向承载力都有一定的安全储备（否则谁还敢住？），装修中局部小范围的一些改变，不会立即对结构竖向承载力安全造成影响。
但如果不加以控制，随意拆除承重构件或开凿洞口，会导致出现抗震薄弱墙段。而且这种拆除和开凿行为都是随机的，那薄弱墙段位置就难以控制。
当一栋楼上下层洞口呈现不规则分布状态，各层刚度呈现差异，那房屋整体结构的刚度中心和质量重心都会发生改变，那原有的承重体系或抗震设计都发生改变，为房屋结构安全埋下重大安全隐患。所以放任，就是一个难以预料的结果。
▲层层叠
这就像“层层叠”游戏，你抽一块我取一条，谁又知道，哪一次违规拆凿就是那“压垮骆驼的最后一根稻草”？
而居住安全，是我们最基本的一条底线。
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